中共海南省委關(guān)于堅持以黨建引領(lǐng)
海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見
 

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話和重要指示批示精神以及黨中央決策部署，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，更好地以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，確保中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正確政治方向，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，弘揚(yáng)偉大建黨精神，著力發(fā)揮好黨建在自由貿(mào)易港建設(shè)中引領(lǐng)方向、改革創(chuàng)新、攻堅克難、服務(wù)保障的作用，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供堅強(qiáng)政治保證。

(二)基本原則

—加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為謀劃工作的坐標(biāo)原點(diǎn)、推進(jìn)工作的根本原則、檢驗工作的根本標(biāo)尺，貫穿海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

—突出服務(wù)大局。胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，著眼把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

—注重融合貫通。堅持黨建工作與中心工作深度融合，堅持基層黨建、干部工作、人才工作相互貫通、一體推進(jìn)，引導(dǎo)各類主體在組織、陣地、資源等方面互聯(lián)互動，形成自由貿(mào)易港建設(shè)強(qiáng)大合力。

—堅持守正創(chuàng)新。全面落實黨建工作各項規(guī)定，傳承好黨的建設(shè)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，同時把黨建制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，積極探索與高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的黨建工作新模式。

(三)主要目標(biāo)

到2025年，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，黨的組織體系更加嚴(yán)密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，具備領(lǐng)導(dǎo)自由貿(mào)易港建設(shè)能力的高素質(zhì)干部隊伍基本建成，具有國際競爭力的自由貿(mào)易港人才發(fā)展體制機(jī)制基本構(gòu)建，更好地引領(lǐng)、推動、服務(wù)、保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，完成好黨中央賦予的重大歷史使命。

二、強(qiáng)化對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政治引領(lǐng)

(四)堅決做到“兩個維護(hù)”。建立健全黨對海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保正確政治方向。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)政治忠誠教育，教育引導(dǎo)黨員干部善于從政治上分析經(jīng)濟(jì)問題、把握開放力度、看待改革效果、觀察社會現(xiàn)象，準(zhǔn)確把握“中國特色”核心要義。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為**標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，深化干部政治素質(zhì)考核考察。強(qiáng)化政治監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。健全落實習(xí)近平總書記重要指示批示推進(jìn)機(jī)制，確保件件有著落、事事有回音。

(五)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦。實施“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃”，分級分層分類舉辦各類專題研討班。強(qiáng)化對習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和海南自由貿(mào)易港法等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，不斷提升針對性和有效性。

三、夯實海南自由貿(mào)易港建設(shè)基層基礎(chǔ)

(六)筑牢農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員特別是帶頭人，落實縣級黨委組織部門備案管理制度，有條件的地方可以探索村黨組織書記專業(yè)化管理。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，常態(tài)化開展抓黨建促掃黑除惡工作，打造宜居善治平安鄉(xiāng)村。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實施消除行政村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”兩年行動計劃，力爭到2025年，一半左右的村集體經(jīng)濟(jì)年收益超過10萬元。

(七)加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作。聚焦海南自由貿(mào)易港新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最前沿。外資企業(yè)黨建，重在采取靈活方式設(shè)置黨組織，找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，發(fā)揮黨組織的橋梁作用，因地制宜開展黨的工作。境外高校獨(dú)立辦學(xué)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建，重在推動黨建要求進(jìn)法規(guī)，明確黨組織、董事會工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制。法定機(jī)構(gòu)黨建，重在推動黨建要求寫入章程和境外人員擔(dān)任法定代表人聘用協(xié)議。園區(qū)黨建，重在理順黨建工作體制機(jī)制，建立完善黨建聯(lián)席會議制度。積極謀劃在跨境電商、離岸金融、直播銷售、快遞物流等領(lǐng)域開展黨建工作，做好微商電商、快遞員、網(wǎng)約工、網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體等新就業(yè)群體黨建工作。

(八)優(yōu)化基層黨建體制機(jī)制。不斷嚴(yán)密黨的組織體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化黨建工作新格局，建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居)四級聯(lián)動的黨建聯(lián)席會議制度，下級黨建聯(lián)席會議接受上級聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)，上級黨建聯(lián)席會議吸收下級黨組織負(fù)責(zé)人參加。建立社區(qū)(居)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議溝通情況、研究解決問題。成立商圈樓宇黨建聯(lián)盟，推動不同行業(yè)、不同隸屬關(guān)系的黨組織之間互聯(lián)互動。完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，推廣企業(yè)秘書制度。健全中央駐瓊企業(yè)黨組織關(guān)系屬地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、按照“全省一盤棋、全島同城化”理念配置組織資源

(九)統(tǒng)籌配備干部資源。選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職，把優(yōu)質(zhì)干部資源優(yōu)先配置到自由貿(mào)易港建設(shè)一線部門和關(guān)鍵領(lǐng)域。通過全球招聘、全國選調(diào)等方式，引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)秀科研、金融、經(jīng)營管理等方面干部人才。常態(tài)化從中央國家機(jī)關(guān)、有關(guān)省區(qū)市以及境外引進(jìn)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、改革創(chuàng)新意識強(qiáng)的優(yōu)秀干部人才來瓊掛職任職。建立上下聯(lián)動的優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族和黨外干部工作。

(十)科學(xué)配置人才資源。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)人才供求匹配，發(fā)布急需緊缺人才目錄，建立高效人才供需對接平臺。深化人才管理領(lǐng)域“放管服”改革，保障和擴(kuò)大高校、科研院所、醫(yī)院、園區(qū)、企業(yè)等用人單位在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵中的自主權(quán)。允許公益二類事業(yè)單位在編制內(nèi)自主決定崗位設(shè)置、人員配備、職稱評聘、內(nèi)部分配等事項。建立“候鳥”人才發(fā)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)、信息采集、供需對接、激勵保障工作機(jī)制。加快發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)，組建海南人才集團(tuán)。

(十一)統(tǒng)籌用好編制資源。采取建立編制“周轉(zhuǎn)池”、動態(tài)調(diào)劑等方式，統(tǒng)籌用好各類空編資源。打破編制部門所有、地區(qū)所有的觀念，推進(jìn)省、市縣在行政機(jī)關(guān)之間統(tǒng)籌使用編制。在確保學(xué)前教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用編需求的前提下，推動各級機(jī)構(gòu)編制部門加大事業(yè)編制跨行業(yè)、跨系統(tǒng)統(tǒng)籌使用。完善機(jī)構(gòu)編制使用效益評估制度，形成編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五、打通服務(wù)**營商環(huán)境建設(shè)“最后一公里”

(十二)深化黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理。在?？凇⑷齺喬剿髟囆?ldquo;直通聯(lián)辦”改革，以“12345”熱線等平臺為依托，拓寬群眾訴求反映渠道，形成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)上下聯(lián)動、快速響應(yīng)辦理機(jī)制。完善“社區(qū)黨組織——網(wǎng)格黨支部——小區(qū)黨小組——樓棟黨員中心戶”的組織架構(gòu)。探索建立社區(qū)黨組織牽頭，以居委會為主體，物業(yè)公司、業(yè)委會、相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織等共同參與的“社區(qū)多邊協(xié)商”機(jī)制，推動解決群眾急難愁盼問題。在外籍人員居住比較集中的社區(qū)先行探索國際人才社區(qū)治理模式。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。

(十三)健全黨群服務(wù)陣地體系。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌整合各部門下?lián)苜Y金和各方面資源，分層級分領(lǐng)域推動黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、居、樓宇、園區(qū)、商圈、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等)四級黨群服務(wù)陣地體系，建立“數(shù)據(jù)地圖”。制定黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)黨建、政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)通辦”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

六、錘煉建設(shè)自由貿(mào)易港的過硬本領(lǐng)

(十四)提高干部干事創(chuàng)業(yè)能力水平。實施“建設(shè)海南自由貿(mào)易港能力提升計劃”，辦好“自貿(mào)港大講堂”，著力增強(qiáng)干部政治能力、斗爭精神和專業(yè)本領(lǐng)。每年選派一定數(shù)量優(yōu)秀干部赴中央國家機(jī)關(guān)、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、駐外機(jī)構(gòu)、境外自由貿(mào)易港掛職或跟班學(xué)習(xí)，每年選派50名左右黨政機(jī)關(guān)干部和部分優(yōu)秀年輕村(社區(qū))黨組織書記到大型民營企業(yè)和外資企業(yè)掛職。探索在香港、新加坡等地建立自由貿(mào)易港建設(shè)專業(yè)化能力培訓(xùn)基地，引進(jìn)境內(nèi)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共同合作籌建培訓(xùn)學(xué)院。

(十五)提升黨員隊伍素質(zhì)。深入推進(jìn)“自貿(mào)港黨員素質(zhì)提升工程”，有計劃、分層次把各領(lǐng)域黨員培優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)。高質(zhì)量抓好縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記輪訓(xùn)，繼續(xù)深入實施農(nóng)村“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”和“四個鄉(xiāng)土”工程。在省委黨校設(shè)立黨支部書記學(xué)院，每年輪訓(xùn)1000名左右基層黨組織書記。以兩新組織黨組織書記為重點(diǎn)，推行黨務(wù)工作者持證上崗制度，建強(qiáng)黨務(wù)干部特別是黨建指導(dǎo)員隊伍。充分利用鄉(xiāng)村振興電視夜校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)等平臺，有效開展農(nóng)村黨員和青壯年農(nóng)民輪訓(xùn)。

(十六)加大本土人才培養(yǎng)力度。進(jìn)一步提升“南海系列”育才品牌效應(yīng)，建立本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目征集推薦工作機(jī)制，推動形成全方位、多元化、立體式的本土人才培養(yǎng)體系。完善省級博士后工作站管理制度，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加大高精尖缺人才和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)支持力度。加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，推廣產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，引導(dǎo)和爭取省內(nèi)外高校和中職學(xué)校建設(shè)一批直接服務(wù)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)。啟動鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)示范工程。

七、積極營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。落實省委“五個大力選拔”要求，優(yōu)先使用在重大斗爭實踐中表現(xiàn)突出的干部，尤其要重點(diǎn)關(guān)注和使用在鄉(xiāng)村振興、疫情防控和自由貿(mào)易港建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部。注重在自由貿(mào)易港建設(shè)一線考察識別干部，對在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、群眾公認(rèn)、敢于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)特別優(yōu)秀、符合條件的干部，可選拔擔(dān)任上一級黨政正職。深入實施“萬千百工程”，推動萬名機(jī)關(guān)干部進(jìn)農(nóng)村、千名黨員干部進(jìn)企業(yè)、百名高層次人才進(jìn)專業(yè)一線。落實《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，建立澄清保護(hù)干部機(jī)制，定期發(fā)布容錯糾錯案例，營造干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

(十八)創(chuàng)新公務(wù)員管理方式。鞏固和拓展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施成效，探索創(chuàng)新統(tǒng)籌職數(shù)使用方式方法。探索開展公務(wù)員隨用隨考的考試錄用新機(jī)制，面向社會開展急需緊缺專業(yè)公務(wù)員聘任工作，滿足機(jī)關(guān)個性化、多樣化用人需求。對選派到重點(diǎn)園區(qū)、法定機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位工作，以及到鄉(xiāng)村振興一線創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目的干部，采取靈活管理方式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績突出的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

(十九)完善干部待遇保障制度。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策，探索建立體現(xiàn)自由貿(mào)易港特點(diǎn)的津貼制度，建立常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。建立績效獎勵與工作實績和貢獻(xiàn)掛鉤、體現(xiàn)競爭性和差異化的績效管理制度。加大對基層干部關(guān)心關(guān)愛力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、駐村干部年度考核“優(yōu)秀”等次比例高于縣直機(jī)關(guān)20%以上。對在處理突發(fā)事件、承擔(dān)重要專項工作或者在特定工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的人員、集體，按照規(guī)定給予獎勵。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推動。堅持“五級書記抓黨建”，各級黨組織書記要履行好**責(zé)任人職責(zé)，親自掛帥、親自協(xié)調(diào)、親自推動、親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。推行由部門黨組(黨委)書記兼任機(jī)關(guān)黨委書記。各級黨委(黨組)對黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)的具體工作進(jìn)行項目化管理和季進(jìn)度通報，每半年專題研究一次黨建工作，推動任務(wù)落實，化解工作風(fēng)險。

(二十一)強(qiáng)化考核、壓實責(zé)任。強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的考核，在完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的考核評價體系中，進(jìn)一步加大黨建工作的考核權(quán)重。黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核沒有獲得“好”等次的，個人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次，分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織部門負(fù)責(zé)人個人年度考核也不得評為“優(yōu)秀”等次。連續(xù)三年考核為“好”的黨委(黨組)書記，以適當(dāng)方式予以表彰和嘉獎;對獲得“一般”或“差”等次的黨委(黨組)書記，要進(jìn)行約談、誡勉談話或組織處理，進(jìn)行通報批評，同時舉辦思想業(yè)務(wù)提升班。

(二十二)改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)求實效。建立完善部門與市縣之間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效解決“部門推市縣、市縣看部門”的問題。常態(tài)化組織黨員干部深入基層了解黨建工作進(jìn)展情況和社情民意，在一線破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，力戒形式主義、官僚主義。建立市縣委組織部長年度基層黨建亮點(diǎn)工作承諾制度和述職評議制度，以嚴(yán)實作風(fēng)推動黨建工作任務(wù)落實，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。